1222公共圖書館

公共出借權(PLR)計畫之本質與價值

若公共出借權會出現，那是法律，不是因為道德

這是假設：圖書館會損害作家的權益
就一般認知，此權利主要屬於作家擁有，但所屬出版社以及編輯者、翻譯者、插圖繪者和攝影者有時也主張應分享同等權益
出借通常是指借出圖書館館設範圍之外的閱讀使用，然而在開架式的圖書館閱覽環境下，卻苦無估算之對策

各國實施政策方法各有不同。一般普遍的方式主要以圖書館館藏之借閱情況、館藏冊數及館藏種類等三種方式擇一或混和多項採計之。
還有另一種以當事人申請年度補償款的方式付之

(一)以圖書館的借閱次數作為依據
然而不同類型的圖書，或不同身分的讀者將會影響圖書借閱期限。
(二)
(三)
(四)
(五)

P.5

三、PLR研究之價值
1.實施PLR的大多是歐洲的社會福利國家
2.事實上是保障讀者的權益
3.是錦上添花而非雪中送炭(馬太效應：貧者越貧，富者越富)
4.圖書館是損害作家的版稅利益，還是增加了作家的知名度!!而換算下來的錢是否有差距


六、結論
出版者乃僅次於作家的主要PLR受益人
徐金芬：「圖書館員有必要去緊隨有關的發展，和作家分享他們的思想，因為不論採取什麼形式，公共出借權必然對圖書館的經費和服務有所影響。」

1215公共圖書館

公眾借閱權 (2007~2008)

至 少有41個國家立法承認公眾借閱權，但祗有28個國家實施公眾借閱權制度，付費的機制或立法與基金共同支持。其中的24個國家在歐洲：奧地利、比利時、捷 克、丹麥、愛沙尼亞、法羅群島、芬蘭、法國、德國、格陵蘭、冰島、愛爾蘭、義大利、列支敦士登、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、荷蘭、挪威、斯洛伐克、斯洛維 尼亞、西班牙、瑞典與英國(美國、亞洲、非洲都沒有)。2007年，塞普路斯與匈牙利實施公眾借閱權。 澳洲、加拿大、以色列與紐西蘭，也有公眾借閱權制度。模裡西斯與哈薩克有公眾借閱權，但沒有實際運作。2003年，日本官方的委員建議作者與圖書館磋商，但還沒有談到公眾借閱權制度。 美國、南美洲、亞洲與非洲都沒有公眾借閱權制度。 丹麥於 1946 年首先實施公眾借閱權, 挪威於 1947 年跟進, 瑞典於 1954 年、芬蘭於 1963 年、冰島於 1968 年分別施行公眾借閱權。(北歐的圖書館是很好的，社會福利很周全) 圖書館出借圖書由來已久, 直到 1883 年 9 月, 德國作家協會在 Darmstadt 的年會, 才就權益受損之事, 請求政府出面補償。然而, 德國的腳步卻異常緩慢, 直到1972年, 才通過相關的法案。(德國圖書館員的職業訓練最早) 1917 年, 在丹麥圖書館協會的年會上, 暢銷書作家 Thit Jensen 要求就公共圖書館借出圖書, 導致作家權益受損一事, 應有適度的補償。不過, 圖書館及出版社群起反對, 甚至認為圖書館借出圖書對作家反而有利。直到 1942 年, 國會介入此事, 修改圖書館法, 正式作家的權益, 補償作家的損失; 不過, 當時在德國的統治下, 無從實施, 直到 1946 年, 才正式成為法案。 繼北歐諸國之後, 荷蘭於 1971 年建立公眾借閱權制度, 德國於 1972 年、紐西蘭於 1973 年、澳洲於 1974 年、奧地利於 1977 年、英國於 1979 年, 分別實施公眾借閱權。紐西蘭非常自豪為第一個施行公眾借閱權的英語系國家。(聯合國會員國約一百多個：有不想加入的EX.瑞士、梵諦岡；有不在聯合國中的國家；有不是國家卻加入了聯合國) 進入 80 年代後, 加拿大於 1986 年、以色列於 1986 年、法羅群島於 1988 年, 分別加入公眾借閱權的行列; 90 年代的格陵蘭 (1993)、模裡西斯 (1999), 也實施公眾借閱權。 加 拿大作家協會於 40 年代即提出公眾借閱權的呼籲; 1973 年, 在 Marian Engel 的帶領下, 加拿大作家工會再度要求公眾借閱權。1976 年國會設立「Payment for Public Use」委員會, 由作家、圖書館員及出版商共同組成, 努力四年之後, 達成一個以圖書館藏為基礎的公眾借閱權計畫。加上其他團體的努力, 加拿大政府於 1986 年編列三百萬加幣 (新台幣 66,000,000元) 預算, 做為實施公眾借閱權的費用。(公眾借閱權和著作財產權是互惠的，大多是利益關係) 為了加速歐盟的公眾借閱權計畫,  從 2000 年六月開始, 英國接受歐聯作家的申請, 也可分享公眾借閱權的權利金。 施行重點 公眾借閱權實施內容, 因應國情而有出入, 大體上遵循兩個原則: 承認圖書館出借圖書導致作家權益(著作權)受損, 應該給予補償;(利益都被出版社賺走) 該等補償用於加強文化活動 施行的重點有四: 文學創作 作家的社會福利之一 視為著作財產權的一部份 採用大英國協模式 文學創作 丹麥、挪威及芬蘭把施行的重點放在文學作家的給付。(每年編預算，一半給作家，一半給執行單位) 丹麥的小說作家得到 44.32%, 希望在新制下, 可以提高到 48.56%。 挪威較看重文化與政治的互動, 由 24 個作家協會分配款項至 12 個領域; 傳統上, 挪威較尊重小說家的地位, 直到 1980 年之後, 才有非文學性作家加入, 文學作家得到 85% 以上。 芬蘭把九成以上的款項, 支付給小說作家, 依照作品的數量, 直接撥付。 以色列的政策大約來自北歐的靈感, 除了少許支付給描述納粹大屠殺及文學論文之外, 絕大多數的款項都流入文學作家之手。 社會福利 奧地利、德國及瑞典, 把作家的健康保險及老人年金納入。 德國把 55% 的公眾借閱權款項作為支付健康保險、老人年金及急難救助之用; 瑞典把 66% 的公眾借閱權款項作為支付老人年金、長期獎助及急難救助之用; 奧地利則把一半的公眾借閱權款項當成作家的社會需求支付。 著作財產權 奧地利、德國及荷蘭的公眾借閱權計畫, 充份尊重該國的著作財產權, 即使是外國作家, 也可經由註冊登記, 享受同等的權利。 大英國協模式 澳洲、加拿大、紐西蘭及英國的公眾借閱權有點類似, 透過仲介團體, 把款項直接撥付到個人, 祗處理圖書的部份。澳洲和英國有單獨的公眾借閱權法案, 由文化部門負責執行。 澳洲更進一步施行教育借閱權 (Educational Lending Right, ELR), 從中小學圖書館至大學圖書館, 都在實施的範圍裡。1999 年的預算是八百萬澳幣 (約新台幣 170,000,000元)。 英國 採用申請制, 作者、插畫者、攝影者、編者、譯者, 都可以提出申請。原先祗限英國及德國的公民才能申請, 現在放寬為歐聯的公民都有資格。 祗有四類書在被申請的範圍裡: 印刷並裝訂成冊 商業性出售的圖書 個人作者 (公司行號或機關團體除外) 具有國際標準圖書號碼 有聲書、樂譜、報紙、雜誌及官書都除外。 (指定若干圖書館，計算有登記作者的書借出去有幾本，借了幾次。再算要如何分配預算。) 統計 2011-2012年度，編列722萬英磅[1英磅兌換47元新台幣]。每次借閱取得 6.05便士。(80/20法則－人口論) 付費間距                      2012年2月  2011年2月 £5,000 ‐ £6,600                         313              356 £2,500 ‐ £4,999.99                393              366 £1,000 ‐ £2,499.99                     826               877 £500 ‐ £999.99                             956                938 £100 ‐ £499.99                            3,640           3,649 £1 ‐ £99.99                                   17,590         17,180 總共給付人數                    23,718         23,366 不給付或未達最低門檻     16,254         15,418 (對暢銷作家而言，根本不算什麼；對小作家而言根本不夠。然而現今已失去它的意義，只剩對作家的尊重)

國際圖書館聯盟關於公共借閱權的立場

人類發展指數(原：第三世界、第四世界)

1201 公共圖書館

借書不用還

圖書館2.0系列報導之三

毛慶禎 ◎ 輔仁大學圖書資訊學系副教授(民國96年寫的)

借書不用還，是圖書館 2.0 最明顯的特徵之一。還書不是議題，借書也不是目標，適時適地讓讀者讀到預期的書，才是圖書館存在的目的之一。(因為以前書很昂貴，所以借書要還，或者要在當下看、抄。但現在書很便宜，所以借書應該不用還)

還書帶給讀者壓力，造成圖書館與讀者的緊張關係，借書不用還是解除緊張關係的根本之道。還書是為了再借出去，借書是為了有書可讀。在資源(不以圖書為限，新增了資訊等......)充裕的情況下，即使不收回外借的圖書，仍有足夠的圖書可供借閱，當然就不必還書，不但簡化作業流程，還可以豐富讀者的自家館藏，每個家庭都是圖書館，走進自家或鄰居的客廳，就可以閱讀。

1602 年，湯瑪斯‧博德利爵士（Sir Thomas Bodley, 1545-1613）捐贈圖書館給牛津大學，指定該圖書館不僅服務牛津大學師生，還應服務所有文人（Republic of Letters）；館藏供社會大眾使用，不要求與牛津大學或學術有關；當其他的圖書館還限制讀者資格時，博德利圖書館(國外的圖書館都有名字，而我們卻都沒有)已被稱為牛津大學的公共圖書館（The Publique Library of the Unviersity of Oxford），直到今天，六成的讀者來自牛津大學之外。

受限於當時的科技及習俗，博德利圖書館的館藏祗限館內閱讀(資訊近用沒有實現，與當初的目標相違背)，400 多年來，世界各地的讀者必須風塵僕僕地來到牛津大學，才能使用博德利圖書館。博德利圖書館對此不便耿耿於懷，囿於科技的限制，心有餘而力不足。

博德利圖書館參與早年的英語文獻線上資料庫（Early English Books online, EEBO）及十八世紀

古籍資料庫（Eighteenth Century Collections Online, ECCO）等數位化館藏計畫，但是該等計畫的商業模式，限制學者的近用權，無助於實現湯瑪斯‧博德利爵士的初衷（注 1）。

◆ 法令現況

社會上已有很多書是不用還的，基於宗教、意識形態、社會責任等目的，有些人編印特定的圖書，讓它們在社會流動。例如：財團法人佛陀教育基金會，贈送印本及多媒體版的佛書；國際基甸會中華民國總會，贈送印本聖經；還有更多有心人士，徵求業主同意後，在車站、廟宇等公眾場所，放置勸人為善的圖書，任人取閱、歸還（注 2）。

出版社效法美國的行書計畫（Bookcrossing），在臺灣發起「書本冒險旅行計畫」(漂書計畫)，請求讀者把看過的書，置於公眾場所，供有緣人隨機取閱、歸還，讓圖書展開不可知的旅程（注3）。圖書館將讀者捐贈的圖書、撤架後的圖書，不定期地置放櫃檯，供讀者自由取閱，也是行之多年的慣例。(圖書館不要的書)

在正常運作下，圖書館的館藏不可能無限成長，有一定的極限。在圖書館裡待了一陣子的圖書，總有年華老去讓位給後來者的時候；等待撤架圖書，祗要外觀尚佳，讀者願意借閱，圖書館就可做個順水人情，為這本書找個新的家，由讀者賦予新的生命，到另一個圈子，繼續它的旅程（注 4）。

英國圖書館學會建議，公共圖書館的館藏汰換率為 8 年，期限一到，不論館藏狀況如何，一律更新（注 5）。美國維吉尼亞州費爾非克斯郡（Fairfax County, Virginia）的公共圖書館系統有21 個分館，採用 SirsiDynix 系統後，為了反應市場需要，也將兩年內不曾外借的書，全部下架（注 6）。

圖書被撤架移除是可預見的，讀者不還書，祗是其中一個因素。沒有歸還的書有點像是「楚人失弓」，本來就在天地之間，除了法定寄存圖書館之外，其他圖書館都不具備永久保存館藏的功能。讀者不主動還書，圖書館可以停止該讀者的借書權，並依照圖書館法第 14 條的規定，每年在不超過館藏量百分之三範圍內，得自行報廢。然而以臺灣社會的風氣，圖書館很難採取法律行動，將該書強制取回。所以，不必費心於取回未還的圖書。

◆ 技術到位

類比的印本圖書複製成本高，圖書館難以負擔高量的複本，無法想像借書不還的後果。不過，以數位方式透過網際網路傳送的電子書，它的複製成本與傳送成本趨近於零，圖書館永遠還有一份電子書，沒有必要執行還書的程序。

當代的圖書幾乎都經由電腦編輯排版，製成數位格式，再據以印刷成為類比的印本。著作財產權所有人基於商業考量，販售印本維生為主；圖書館衡量預算，祗能買入有限度的印本，讓讀者必須在預約清單或館際互借上等待。

舊思維在新技術中掙扎，複製及傳送的成本已經很低，仍然要求客戶遵守舊的法律，歸還不需要歸還的數位圖書。經由著作財產權所有人的授權之後，以 21 世紀的圖書館學管理技術，借電子書不還，是實際可行的。

著作財產權的研究，發展出多種授權模式(公用著作：這權力是屬於大眾，非特定人士，而人們也不能更改內容)，「創用 CC」（注 7）保留著作財產權所有人的商業利益，且讓網民成為現成的業務員，透過持續的授權，每個人都可以：

a. 重製本著作、將本著作收錄於一個或多個編輯著作之中、以及當收錄於編輯著作時重製本著作；

b. 創作及重製衍生著作；

c. 散布、公開展示、公開演出、公開上映、公開播送、公開傳輸、公開口述或以數位聲音傳輸方式公開演出、公開上映、公開播送、公開傳輸、公開口述本著作（包括收錄於編輯著作中之本著作）重製物或錄音物；

d. 散布、公開展示、公開演出、公開上映、公開播送、公開傳輸、公開口述或以數位聲音傳輸方式公開演出、公開上映、公開播送、公開傳輸、公開口述衍生著作重製物或錄音物。

◆ 數位圖書

可以合法下載閱讀的網路數位書，應該不在少數，祗是難以取得確實的數字。此處描述的谷歌（Google）、歐萊禮（O'Reilly Media, Inc.）、古騰堡計畫（Project Gutenberg）、網際網路典藏所https://archive.org（Internet Archive）等，祗是較為出名的少數。

谷歌圖書搜尋（Google Book Search）與出版社合作，以增加書籍的銷售量為目標，從保護書籍內容的前提，協助使用者找到書籍；城邦與博客來是臺灣地區首先談妥合作內容的出版社（注8）。

谷歌並與德國巴伐利亞州圖書館（Bavarian State Library）、美國普林斯頓大學（Princeton University）、美國加州大學（University of California）、西班牙國立加泰羅尼亞圖書館（The National Library of Catalonia）、西班牙馬德里大學（University Complutense of Madrid）、美國哈佛大學（Harvard University）、美國密西根大學（University of Michigan）、美國紐約市公共圖書館（The New York Public Library）、英國牛津大學（Oxford University）、美國史丹福大學（Stanford University）、美國德州大學奧斯汀校區（University of Texas at Austin）、美國維吉尼亞大學（University of Virginia）、美國威斯康辛大學麥迪遜校區（University of Wisconsin - Madison）等 13 個單位合作，將部份館藏數位化，供讀者全文檢索，視授權範圍提供下載全文、部份檢視、片斷檢視或不提供內文（注 9）。(我們現在能看到，是經過很多次的重印。或許看不到過去真正的那本書，但內容不變)

歐萊禮公司的開放圖書系列（O'Reilly Open Books Project），已有 54 本，其中的 19 本，於販售印本的同時，也提供電子檔，讓讀者從網路讀到全文。絕版書則祗有電子檔（注 10）。

古騰堡計畫始於個人電腦萌芽之前，1970 年以來，已經累積二萬多本電子書，以公共版權為主，包括 69 本中文書（注 11）。網際網路典藏所的時光回溯機（Wayback Machine）典藏舊的網頁，並典藏並公開使用 57,752 部電影、37,741 場音樂會實況、124,328 種有聲書、189,695 種圖書（注 12）。

◆ 中文數位圖書

中文圖書不算少，應有相當的圖書以數位方式呈現。基於廠商的商業利益，絕大部份的數位圖書，必須申請帳號才能使用；依授權條款分為：館內使用、校園使用及網際網路使用三種等級。

圖書館可以從沒有著作財產權主張的數位圖書著手，先將該等圖書融入本館目錄，供讀者檢索，納入館藏，實體或連結均可。國家圖書館、中原大學圖書館、淡江大學圖書館等數十所圖書館，都製作相當的連結，供讀者查尋部份的電子書，並提供自由下載。

臺灣本土製作的電子書不在少數，以納稅人的公帑補助或獎勵，再以各種理由主張著作財產權，以有限的授權模式，強迫圖書館付更多的費用，取得本來就是公共財的授權。最令人佩服的是中華電子佛典協會(Big5→UTF-8→UTF-16)，聚合志工的力量，將整部大藏經逐字鍵入校對。不但放在網路，自由查尋下載，還提供光碟片，供各界自由索取（注 13）。

政府支持的官方數位化工作，已經持續多年，成果很可觀。以 300dpi 解析度製作後，再降階轉存為較低的解析度，提供三種等級用途如下：

1. 典藏級：保護國家利益，僅提供目錄，不提供內容。

2. 電子商務級：訂定合理價格，供市場化銷售。

3. 公共資訊級：免費供一般大眾使用。

為保護國家利益，不公開精密、高解析度的典藏級檔案；運用在學術研究、商業、產業、出版、加值等方面的電子商務級檔案，則以平價的方式，在市場銷售；供中小學教育、知識普及和社區文化發展等使用的公共資訊級檔案，則免費提供給國人使用（注 14）。

300dpi 的解析度屬於國家利益，實是匪夷所思的做法。重製費用趨近於零，製作成本均由國家負擔，為什麼可以販售？對照美國麻省理工學院的「開放式課程網頁」，基於社會責任，全盤開放，並因此而招來日本、越南等國的參與，臺灣的中文翻譯志工也沒有收取任何費用，全心奉獻（注 15）。

◆ 圖書館的本質

數位圖書是強勢團體的禁臠，這個世界裡，沒有網路沒有電腦，甚至沒有電力的地方，比我們想像的還廣。圖書館如何在這些地方提供借書不用還的服務呢？確實是很嚴肅的議題。

網路行動圖書館是美國的志願團體，以車輛帶著電腦及網路，自備發電機，奔波於美國境內無網路的地方，從衛星網路下載圖書，印刷裝訂成冊，借給讀者，而且不用歸還（注 16）。

聯合國教育科學文化組織（UNESCO）與國際圖書館協聯盟（IFLA）共同主張：「公共圖書館提供無私的服務，不因年齡、種族、性別、信仰、國籍、語文及社會地位而有差異」，應該是期待圖書館能夠摒除舊思維的限制，在新科技的協助下，發揮圖書館的既有理想，讓讀者可以盡情地享用資訊大餐，沒有任何顧忌（注 17）。

這就是圖書館的理想，借書不用還。