1215公共圖書館

公眾借閱權 (2007~2008)

至 少有41個國家立法承認公眾借閱權，但祗有28個國家實施公眾借閱權制度，付費的機制或立法與基金共同支持。其中的24個國家在歐洲：奧地利、比利時、捷 克、丹麥、愛沙尼亞、法羅群島、芬蘭、法國、德國、格陵蘭、冰島、愛爾蘭、義大利、列支敦士登、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、荷蘭、挪威、斯洛伐克、斯洛維 尼亞、西班牙、瑞典與英國(美國、亞洲、非洲都沒有)。2007年，塞普路斯與匈牙利實施公眾借閱權。 澳洲、加拿大、以色列與紐西蘭，也有公眾借閱權制度。模裡西斯與哈薩克有公眾借閱權，但沒有實際運作。2003年，日本官方的委員建議作者與圖書館磋商，但還沒有談到公眾借閱權制度。 美國、南美洲、亞洲與非洲都沒有公眾借閱權制度。 丹麥於 1946 年首先實施公眾借閱權, 挪威於 1947 年跟進, 瑞典於 1954 年、芬蘭於 1963 年、冰島於 1968 年分別施行公眾借閱權。(北歐的圖書館是很好的，社會福利很周全) 圖書館出借圖書由來已久, 直到 1883 年 9 月, 德國作家協會在 Darmstadt 的年會, 才就權益受損之事, 請求政府出面補償。然而, 德國的腳步卻異常緩慢, 直到1972年, 才通過相關的法案。(德國圖書館員的職業訓練最早) 1917 年, 在丹麥圖書館協會的年會上, 暢銷書作家 Thit Jensen 要求就公共圖書館借出圖書, 導致作家權益受損一事, 應有適度的補償。不過, 圖書館及出版社群起反對, 甚至認為圖書館借出圖書對作家反而有利。直到 1942 年, 國會介入此事, 修改圖書館法, 正式作家的權益, 補償作家的損失; 不過, 當時在德國的統治下, 無從實施, 直到 1946 年, 才正式成為法案。 繼北歐諸國之後, 荷蘭於 1971 年建立公眾借閱權制度, 德國於 1972 年、紐西蘭於 1973 年、澳洲於 1974 年、奧地利於 1977 年、英國於 1979 年, 分別實施公眾借閱權。紐西蘭非常自豪為第一個施行公眾借閱權的英語系國家。(聯合國會員國約一百多個：有不想加入的EX.瑞士、梵諦岡；有不在聯合國中的國家；有不是國家卻加入了聯合國) 進入 80 年代後, 加拿大於 1986 年、以色列於 1986 年、法羅群島於 1988 年, 分別加入公眾借閱權的行列; 90 年代的格陵蘭 (1993)、模裡西斯 (1999), 也實施公眾借閱權。 加 拿大作家協會於 40 年代即提出公眾借閱權的呼籲; 1973 年, 在 Marian Engel 的帶領下, 加拿大作家工會再度要求公眾借閱權。1976 年國會設立「Payment for Public Use」委員會, 由作家、圖書館員及出版商共同組成, 努力四年之後, 達成一個以圖書館藏為基礎的公眾借閱權計畫。加上其他團體的努力, 加拿大政府於 1986 年編列三百萬加幣 (新台幣 66,000,000元) 預算, 做為實施公眾借閱權的費用。(公眾借閱權和著作財產權是互惠的，大多是利益關係) 為了加速歐盟的公眾借閱權計畫,  從 2000 年六月開始, 英國接受歐聯作家的申請, 也可分享公眾借閱權的權利金。 施行重點 公眾借閱權實施內容, 因應國情而有出入, 大體上遵循兩個原則: 承認圖書館出借圖書導致作家權益(著作權)受損, 應該給予補償;(利益都被出版社賺走) 該等補償用於加強文化活動 施行的重點有四: 文學創作 作家的社會福利之一 視為著作財產權的一部份 採用大英國協模式 文學創作 丹麥、挪威及芬蘭把施行的重點放在文學作家的給付。(每年編預算，一半給作家，一半給執行單位) 丹麥的小說作家得到 44.32%, 希望在新制下, 可以提高到 48.56%。 挪威較看重文化與政治的互動, 由 24 個作家協會分配款項至 12 個領域; 傳統上, 挪威較尊重小說家的地位, 直到 1980 年之後, 才有非文學性作家加入, 文學作家得到 85% 以上。 芬蘭把九成以上的款項, 支付給小說作家, 依照作品的數量, 直接撥付。 以色列的政策大約來自北歐的靈感, 除了少許支付給描述納粹大屠殺及文學論文之外, 絕大多數的款項都流入文學作家之手。 社會福利 奧地利、德國及瑞典, 把作家的健康保險及老人年金納入。 德國把 55% 的公眾借閱權款項作為支付健康保險、老人年金及急難救助之用; 瑞典把 66% 的公眾借閱權款項作為支付老人年金、長期獎助及急難救助之用; 奧地利則把一半的公眾借閱權款項當成作家的社會需求支付。 著作財產權 奧地利、德國及荷蘭的公眾借閱權計畫, 充份尊重該國的著作財產權, 即使是外國作家, 也可經由註冊登記, 享受同等的權利。 大英國協模式 澳洲、加拿大、紐西蘭及英國的公眾借閱權有點類似, 透過仲介團體, 把款項直接撥付到個人, 祗處理圖書的部份。澳洲和英國有單獨的公眾借閱權法案, 由文化部門負責執行。 澳洲更進一步施行教育借閱權 (Educational Lending Right, ELR), 從中小學圖書館至大學圖書館, 都在實施的範圍裡。1999 年的預算是八百萬澳幣 (約新台幣 170,000,000元)。 英國 採用申請制, 作者、插畫者、攝影者、編者、譯者, 都可以提出申請。原先祗限英國及德國的公民才能申請, 現在放寬為歐聯的公民都有資格。 祗有四類書在被申請的範圍裡: 印刷並裝訂成冊 商業性出售的圖書 個人作者 (公司行號或機關團體除外) 具有國際標準圖書號碼 有聲書、樂譜、報紙、雜誌及官書都除外。 (指定若干圖書館，計算有登記作者的書借出去有幾本，借了幾次。再算要如何分配預算。) 統計 2011-2012年度，編列722萬英磅[1英磅兌換47元新台幣]。每次借閱取得 6.05便士。(80/20法則－人口論) 付費間距                      2012年2月  2011年2月 £5,000 ‐ £6,600                         313              356 £2,500 ‐ £4,999.99                393              366 £1,000 ‐ £2,499.99                     826               877 £500 ‐ £999.99                             956                938 £100 ‐ £499.99                            3,640           3,649 £1 ‐ £99.99                                   17,590         17,180 總共給付人數                    23,718         23,366 不給付或未達最低門檻     16,254         15,418 (對暢銷作家而言，根本不算什麼；對小作家而言根本不夠。然而現今已失去它的意義，只剩對作家的尊重)

國際圖書館聯盟關於公共借閱權的立場

人類發展指數(原：第三世界、第四世界)